Zmiany w ustawie o działalności leczniczej mogą powodować ograniczenie swobody przedsiębiorczości

Podczas odbywającego się obecnie Kongresu Europejskiej Federacji Szpitali HOPE, gubernatorzy omawiając aktualną sytuację w ochronie zdrowia poszczególnych krajów członkowskich Unii Europejskiej  raportowali m.in. zmiany legislacyjne w swoich krajach. Polski gubernator omówił podstawowe propozycje zmian w ustawie o działalności leczniczej. Niektóre propozycje zmian mogą powodować ograniczenie swobody przedsiębiorczości, jak np. prawo przyznane jednostkom samorządu terytorialnego do zawierania umów, w pierwszej kolejności z własnymi podmiotami  bez konieczności prowadzenia postępowania konkursowego, czy ograniczenia w zbywaniu udziałów w niektórych spółkach kapitałowych prowadzących działalnośc leczniczą.  Są to rozwiązania które w efekcie będą zniechęcały do inwestowania w Polskie szpitale, które bardzo potrzebują inwestycji kapitałowych.  

Ochrona zdrowia publicznego może stanowić uzasadnienie dla ograniczenia swobody przedsiębiorczości. Wymagane jest jednak, aby zagrożenie zdrowia publicznego było rzeczywiste, bezpośrednie i wystarczająco poważne dla podstawowego interesu publicznego. Ograniczenia swobody przedsiębiorczości nie może uzasadniać zagrożenie jedynie potencjalne i odległe.   Warto przypomnieć, że na ten sam aspekt zwracało uwagę w swojej opinii do projektu ustawy o działalności leczniczej polskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych.

W tym kontekście szczególnie niepokoi niezwykle szybki proces legislacyjny jaki jest związany z wprowadzaną zmianą ustawy o działalności leczniczej w Polsce. Pierwsze czytanie tak ważnej ustawy jest zaplanowane na posiedzeniu plenarnym sejmu 8 czerwca od godziny 24.00, zaś sprawozdanie z prac Sejmowych Komisji Zdrowia zaplanowano o godzinie 22.45 dnia następnego. To oznacza, że Sejmowa Komisja Zdrowia będzie miała bardzo niewiele czasu na pracę merytoryczną. Dla porównania procedowanie w komisji sejmowej ustawy prawo zamówień publicznych trwało ponad miesiąc.  Zbyt szybkie prowadzenie prac legislacyjnych związanych ze zmianami które wzbudzają wątpliwość w zakresie zgodności z prawem unijnym może mieć negatywny skutek dla szpitali i pacjentów.